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京津冀定位規格將高於上海自貿區
心理學上的"大樹效應"用在經濟領域，尤其是過去多年的京津冀發展上，幾乎等同於"大樹底下不長草"瞭。北京對周邊資源的虹吸現象導致三地發展不平衡，尤其是河北多地，猶如環繞在光芒四射首都周圍的"灰項圈"。難怪習近平總書記在北京考察時開玩笑說，北京、天津這兩個直轄市太胖瞭，周邊的其他城市太瘦瞭，要做出一個具有城市競爭力的城市群。
"紅肥綠瘦"絕非高層意願，一枝獨秀不是春。要實現萬紫千紅春滿園，三地就必須"修枝剪葉"，做好加減法。京津合作，因經濟技術水平接近，產業結構錯位，資源稟賦各異，可分工合作、強強聯合；京冀合作，則為資源互補、產業鏈重構以及生態合作。如此，三地才能從體量、質量和水平上成為世界級城市群。
當然，最終的規劃和操作，絕不僅僅是在一張地圖上做簡單的"加減法"。這是一場從高層到基層的智慧考驗。今年3月以來，京津冀一體化因最高層的推動，再度破題。時隔10年，京津冀協同發展問題，為何會在今年提上議事日程，並上升為國傢戰略？為瞭實現優勢互補、錯位競爭、互利共贏，三地當前的政策重點是什麼？在此進程中，產業機會有哪些？
民生證券宏觀研究中心多次強調，京津冀區域協同發展是今年市場的一條重要線索。
近日，《每日經濟新聞》記者(以下簡稱NBD)專訪瞭民生證券研究院副院長、宏觀研究中心總經理管清友[微博]博士，請他對上述問題進行解讀。
體制改革試驗區
NBD：2004年11月，《京津冀都市圈區域規劃》開始編制，這被認為是京津冀一體化的最早版本。2014年是全面深化改革元年，京津冀一體化的問題為何會在這個時間節點被再次提上議事日程，並上升為國傢戰略？
管清友：京津冀協同發展是在中國經濟進入潛在增速下降的背景下，尋找新的區域增長引擎的重大舉措。其在當前被上升到國傢戰略高度，主要基於三方面原因：
一是現實問題倒逼。全國大范圍霧霾天氣，京津冀地區尤甚。京津冀地區的煤炭、石油消費量大大超過世界平均水平，也超過全國平均水平。同時，河北的鋼鐵、水泥等產能嚴重過剩。這種產業結構和能源結構與我國三十多年來的發展模式有關，與財稅體制和行政體制也有關系。北京作為首都的各種功能過度集中，區域發展市場化程度低，權力配置資源特征明顯，首都大城市病嚴重。
二是戰略轉換驅動。改革開放三十多年來，珠三角、長三角兩大城市群已經成為中國經濟的重要增長極。珠三角、長三角以外向型經濟為主，在我國外需呈現明顯下滑態勢、需要依靠內生動力來實現經濟增長的背景下，塑造新的增長極迫在眉睫。
三是中央高層大力推動。改革開放以來，不同時期的領導人面臨的國際環境和國內形勢不同，因此經濟工作的重點和特征也不同。京津冀協同發展，這一國傢戰略將會把京津冀地區塑造成為繼珠三角、長三角之後的中國第三大經濟增長極。
NBD：此前有消息稱，京津冀一體化方案或在今年6月出臺。鑒於這一區域合作規劃以往不太成功的事實，您認為，此次在頂層設計和具體執行方面，應該註意哪些問題？
管清友：首先，在中央層面成立非常設領導機構。綜合考慮改革與發展的多方面因素，我認為，中央成立京津冀協同發展領導小組，辦公室可設在中央全面深化改革領導小組辦公室或國傢發改委。可仿照西部大開發辦公室的經驗，作為非常設機構，辦公室在完成使命後可撤銷。
其次，規劃與落實並行。針對京津冀協同發展問題，要制定短、中、長三個時間層次的規劃，明確協同發展目標、時間表和路線圖。當前可由中央財經領導小組辦公室來統籌協調規劃制定，會同國傢發改委等部門、京津冀三地盡快推出規劃。短期規劃建議與"十二五"規劃銜接和匹配，並納入"十三五"規劃，保證進度統一，並在2014年內推出短期規劃，明確思路，引導預期，形成共識。
在做規劃的同時，應該鼓勵京津冀三地主動對接，在產業轉移、人口分流、區域定位、城市功能、體制機制等問題上進行探索。京津冀協同發展，必須按照規劃做好港口、城鐵、通訊、地鐵等基礎設施建設。
發揮市場決定性作用，讓企業自己決定去留，政府嚴把環境關、安全關。涉及產業的轉移和佈局調整，要有充分的理由和透明的規則，不能拍腦袋。
再次，把京津冀打造成體制改革試驗區，全國性的體制改革可以在這一區域先行先試。中央應給予京津冀更大權限，鼓勵京津冀在財稅、金融、戶籍、社保、教育等方面做更多探索，邁出更大步伐，打造新時期的經濟特區，房子二胎 房子二胎利率貸款全省皆可處理為下一步改革積累經驗、創造條件。
針對京津冀協同問題在歷史上的爭論，理出頭緒，大膽設計。從經濟上考量，要看到冀北、冀南、京、津的不同經濟聯系。要以京津冀協同發展為突破口，調整現行財稅體制。調整中央企業與地方關系，增加央企對地方的稅費和利潤留存，緩解央地矛盾。
不是每一個主題都叫京津冀
NBD：為瞭實現優勢互補、錯位競爭，北京、天津、河北三個地方，當前的政策重點分別是什麼？
管清友：目前看來，廊坊區號並入北京、北京聯合張傢口申辦冬奧會以及保定加快承接北京部分職能的積極信號不斷出現，國傢戰略思路已較為明確。
從城市功能定位角度來看，河北推進首都經濟圈協同發展的動力最大，將全面承接京津產業和人口轉移，保定、廊坊、張傢口和唐山等地態度較為積極。天津強調借力引進北京部分產業和項目。
從產業結構調整角度來看，河北關註三方面：第一，加快過剩產能淘汰(以唐山為代表的鋼鐵、水泥等產能集中化)；第二，工業轉型升級(以張傢口、廊坊為代表的先進裝備制造業、信息技術等新興產業發展力度加大)；第三，現代服務業(以承德、保定、張傢口為代表的休閑旅遊、現代物流和金融服務業)。
預計首都經濟圈規劃將於上半年出臺，北京周邊地區疏解首都非核心功能規劃將逐步落地，承接京津冀產業的熱點地區將會不斷明確，京津冀區域的定位規格和經濟作用將高於上海自貿區。
北京的思路是，原則上不再發展一般制造業，做大節能環保產業，加快發展新能源汽車產業，用互聯網思維改造提升傳統產業，推動移動互聯網、物聯網、雲計算等產業加快發展。
天津立足加快發展先進制造業和現代服務業，加快發展現代都市型農業，加快提升科技創新水平。
NBD：對於河北來說，廊坊是其打造第三增長極的第一方陣和戰略突破口。此次京津冀協同發展上升到國傢戰略，對廊坊而言意義何在？與長三角的昆山、珠三角的東莞相比，您認為廊坊在融入京津冀一體化過程中，有哪些優勢和不足？
管清友：京津冀協同發展上升到國傢戰略，對廊坊意義重大。思考廊坊市的發展定位，必然要跳出傳統行政區劃的空間，從一個更廣泛的視角去審視廊坊的機遇和戰略方向。
廊坊地處北京、天津之間，被譽為"京津走廊上的明珠"。河北和廊坊應該以此次京津冀協同發展為契機，把本省本地發展戰略自覺融入到國傢戰略當中去，把廊坊定位為京津冀協同發展的戰略突破口。
從中央層面來看，應該賦予廊坊更多探索區域協同發展模式的任務，讓廊坊在京津冀協同發展中率先探索，大膽創新。
河北和廊坊在轄區飛地的行政管理上已經探索瞭一種新模式。廊坊轄區由於歷史原因被分割為南北兩部分，廊坊北三縣是全國最大的省間飛地，被京津兩市包圍，遊離於河北主體之外。河北和廊坊在廊坊市委設專職副書記協調北三縣，這是現行體制下的一種有益探索。
廊坊如果將部分區縣的發展定位於北京的"衛星城"，那這些區縣的初期發展沒有必要也很難一步到位，發展目標不宜定位在直接建成擁有獨立工業和全套服務設施的新區。
廊坊目前打造的"半小時進京入衛，一小時上天入海"是很好的思路。廊坊市區距北京40公裡、距天津60公裡、距天津港(8.73, -0.04, -0.46%)100公裡，緊鄰規劃中的北京新機場。7條高速公路、5條鐵路幹線穿越境內，10條國傢和20條省級公路縱橫交錯，是中國鐵路、公路密度最大的地區之一。城際軌道交通的互聯互通是京津冀協同發展中的重要方面。
NBD：此次京津冀協同發展上升到國傢戰略以來，A股市場率先響應，一個保定將作為政治副中心的傳聞，也引爆瞭相關個股。在您看來，京津冀一體化建設，真正有利好效應的產業有哪些，為什麼？
管清友：首都經濟圈一體化發展規劃出臺後，京津冀板塊是全年值得關註的區域投資機會。
總體來說，有四類機會值得關註：一是去產能帶來的部分產業局部供需逆轉。在華北地區大量清理水泥企業的背景下，該地區水泥產能將顯著收縮，這無疑利好華北地區的水泥概念股；二是機構轉移承接帶來的機會，主要包括規劃建設及區域概念股；三是環境污染治理帶來的機會；四是交通設施互聯互通帶來的機會。
管清友主要觀點
1、京津冀協同發展在當前被重新提上議事日程，主要基於三方面原因：現實問題倒逼；戰略轉換驅動；中央高層大力推動
&勞工低利貸款emsp;2、在做規劃的同時，應該鼓勵京津冀三地主動對接，在產業轉移、人口分流、區域定位、城市功能、體制機制等問題上進行探索
3、預計首都經濟圈規劃將於上半年出臺，北京周邊地區疏解首都非核心功能規劃將逐步落地
4、思考廊坊市的發展定位，必然要跳出傳統行政區劃的空間，從一個更廣泛的視角去審視廊坊的機遇和戰略方向
國外經驗
新城疏散：倫敦"綠帶"的啟示
每經記者 原金 發自北京
20世紀30年代，為瞭防止倫敦城無限制膨脹，英國制定《綠帶法》並在其外圍規劃佈置瞭9座新城，不僅推動瞭倫敦大都市經濟圈的發展，而且促進瞭倫敦-伯明翰大都市經濟帶的形成，促進瞭城市人口的向外擴散。
倫敦綠帶圈是英國首都圈-大倫敦外圍的一塊法定綠帶區，涵蓋的行政區除大倫敦的邊緣地區外，還包含東南英格蘭、東英格蘭的貝德福郡、伯克郡、白金漢郡、埃塞克斯郡等。
環城綠帶是指在一定城市或城市密集區外圍，安排建設較多的綠地或綠化比例較高的相關用地，形成城市建成區的永久性開放空間。英國倫敦的環城綠帶建設"綠帶政策"是英國城市規劃政策最顯著的特點之一。目前，英國的綠帶建設已成為世界典范，特別是倫敦的綠帶模式，被世界許多國傢城市效仿。
有關倫敦綠帶的構想最早可追溯到1580年，當時的國王伊麗莎白發佈公告，在倫敦周邊設置一條寬418km的隔離區域，該區域禁止新建任何房屋，以阻止瘟疫和傳染病的蔓延。
1935年，大倫敦區域規劃委員會發表瞭第一份修建環城綠帶的政府建議，確定瞭倫敦綠帶的基本思想。
1938年，英國議會通過瞭倫敦及附近各郡的《綠帶法》，並通過國傢購買城市邊緣地區農業用地來保護農村和城市環境免受城市過度擴張的侵害。
1944年，艾伯克隆比主持編制瞭著名的大倫敦規劃，以分散倫敦城區過密人口和產業為目的，在倫敦行政區周圍劃分瞭四個環形地帶，由內向外分別為內城環、近郊環、綠帶環、農業環。
每個環形地帶都有各自的規劃目標。內城環緊貼倫敦行政區，目標是遷移工廠、降低人口數量；近郊環為郊區地帶，重點在於保持現狀，抑制人口和產業增加的趨勢；綠帶環是寬為11~16km的綠帶，是倫敦的農業和休憩地區，通過實行嚴格的開發控制，保持綠帶的完整性，阻止城市的過度蔓延。農業環基本屬於未開發區域，是建設新城和衛星城鎮的備用地。大倫敦規劃成為日後倫敦及周邊地區制定相關綠帶規劃的根本依據。
1947年，英國頒佈的《城鄉規劃法》為綠帶的實施奠定瞭法律基礎，允許各郡政府將指定區域在其發展計劃中作為綠地保留區。20世紀80年代，英國各地的綠帶規劃逐步完成，並進入瞭穩定期。
環城綠帶之所以在歐洲得到廣泛應用，與近現代歐洲的工業化和城市化進程有直接聯系。工業化加快瞭城市化進程的步伐，同時導致一系列城市問題，其中最顯著的就是城市發展呈現蔓延擴張趨勢。而環城綠帶恰好能有效地抑制這種趨勢。
倫敦城市經濟圈由封閉到放射，最後形成圈域型城市經濟圈，前後歷經50年。倫敦城市規劃發展與形成過程，可以給我國城市圈發展帶來諸多啟發。
工業革命引發金融革命。工業革命最早起源於英國，但科學革命才是工業革命發生的基本條件。科學革命不僅體現在科學體系、技術發明等方面，還帶來瞭一場金融革命。
這場金融革命為創新和技術革命提供瞭融資渠道，使英國政府憑借自身的可信性和承諾度，通過債務融資進行基礎建設和公共工程建設，在各種金融機構不斷發展和湧現的時代，倫敦證券市場形成，各種金融創新不斷出現。這些創新的金融工具不僅滿足瞭投資者進行產業創新與技術創新的資本需求，也使得城市順利發展。
此外就是都市圈建設始終堅持基本指導思想。倫敦的城市圈雛形最早形成於1800年，但4個同心圈為倫敦發展打下瞭基礎，這個規劃雖然在其後幾十年的實踐中出現瞭一些問題，但對控制倫敦市區的自發性蔓延、改善雜亂的城市環境起瞭較大的作用，對1940~1950年各國大城市的規劃有著深遠影響。
最後就是政府運用法律手段予以支持。如《綠帶法》、《新城法》，不僅推動瞭倫敦大都市圈的發展，也促進瞭倫敦-伯明翰大都市帶的形成。
天津的想法：面朝大海 錯位發展
每經記者 周洲 發自北京
你問天津要去向何方，它指向大海的方向。
京津冀一體化進程中，天津地位最為特殊--位居北京旁側，擁有國傢戰略層面的濱海新區，也有足夠的經濟體量。
天津的想法，在於向沿海發展，在此規劃基礎上，定位於吸引民資、社會資本，盤活市場經濟，從而與中部腹地相鄰省份及遼寧半島、山東半島實現錯位發展。
協同之難
與被認為是中國經濟增長第一極、第二極的珠三角和長三角相比，京津冀地區距離"協同"還有不小的路程。
"珠三角協同起來比較容易，因為珠三角9市都在廣東省內；長三角民營經濟發達，上海作為金融和服務業中心，能夠服務於周邊城市，在緊密聯結的同時，和它們形成錯位發展。"天津市濱海新區規劃和國土資源管理局局長霍兵向《每日經濟新聞》記者說，津、冀雖靠著首都，協調發展卻很難。
把視野放得更大一些，囊括瞭京津冀、遼寧、山東、山西、內蒙古自治區中部這四省二市一區的"環渤海經濟圈"，城市之間聯系不夠緊密，生產要素流動不夠順暢，產業結構雷同。
此外，隨著近年《遼寧沿海經濟帶發展規劃》和《山東半島藍色經濟區發展規劃》的獲批，遼東半島和山東半島已經形成瞭相對獨立的都市圈雛形，自求發展。
所以，京津"雙核"並未能像上海那樣對周邊地區的要素產生強烈的"虹吸效應"，京津冀內部也是競爭大於合作--天津與河北第二產業占比都較高，造成一定的競爭。
事實上，天津的航空航天、火箭、新能源等先進制造業、重工業，在吸收外資尤其是日韓外商投資方面是強項，但服務業是天津的短板。2013年，北京服務業占GDP比重超過70%，天津為48%，濱海新區更僅30%多。"發展服務業不能硬推，要符合城市發展規律。服務業發展需要一定的條件。"霍兵說。
天津近年來一直在調整制造業產業結構，主要體現在濱海新區的產業佈局上。霍兵說，濱海新區最近由此前的九大功能區合並為現在的七大功能區。其中3個著重發展金融創新、國際貿易、生態環保旅遊業等服務業。在天津經濟技術開發區、中新天津生態城、濱海高新區、中心商務區、天津港保稅區、東疆保稅港區、臨港經濟區當中，隻有臨港經濟區偏重造船、裝備制造業、石化工業。
寄望天津自由貿易區(港)的獲批，天津市官員希望進一步提高對外開放度，從而使天津在環渤海經濟圈和首都經濟圈中得到成為"核"的機會。
向沿海去
霍兵在今年全國"兩會"上的發言就是他對京津冀一體化的思考。
他認為，擁有1億多人口、GDP占全國達9%的京津冀地區，從地圖上看分成瞭三個帶。
北邊是山區，包括承德、張傢口、北京平谷、天津薊縣等。"這一帶是生態屏障，也是貧困縣比較多的地方。從城市規劃上講，還是要控制和避免過度開發，包括農業和產業發展等，這是資源環境重地和三北防護林帶所在地。"霍兵說。
"北邊山區這塊兒，其實有很好的歷史人文資源，發展旅遊休閑產業有很大的空間。張傢口和北京聯合申辦2022年冬奧會的想法就非常好。但不能搞大工業，要做生態行業。"霍兵建議。
中間地帶是華北平原，包括北京、天津、保定、石傢莊、唐山。"這個區域是傳統的城市發展區，人口非常密集，大概占京津冀地區的70%。這一地帶人口和產業聚集，污染比較嚴重，交通擁擠。"霍兵說。
中間地帶存在的這些問題如何解決？
"向沿海地區，北部地區(工業)已經不能多占瞭，中部已經很密集瞭，現在需要向沿海地區發展。這幾年，天津一直在發展沿海地區，河北省也在發展，天津的叫環京津，河北的叫沿海地帶，包括曹妃甸和黃驊在內，投入都很大。"霍兵說。
霍兵認為，產業和人口向港口轉移是趨勢。
此前，船隻貨物走內河航運，天津是內河樞紐，經濟發展迅速。2006年，時任天津市市長戴相龍表示，在20世紀30年代，天津外貿占到中國外貿總量的1/4，金融資本占全中國的17%左右，當時，天津解放路有一條金融街(5.39, 0.15, 2.86%)，號稱"中國的華爾街"，40多傢銀行沿街而立，其中外資銀行達17傢。
後來，隨著船舶大型化，港口發展成為趨勢。由於航運成本最優，工業也逐漸向港口發展。日本就是在港口發展鋼鐵、石化、造船包括重型裝備等。"這是工業化的趨勢。"霍兵說，"現在，天津沿海地區的發展條件是具備的。"霍兵說。
過去，基礎條件較好的青島、大連和廈門，順勢發展成為海邊城市。而天津沿海多是鹽堿荒地。自上世紀80年代中期，隨著填海造陸以及基礎設施建設，天津沿海地區開辟出瞭發展空間。尤其是濱海新區，中央、天津以及企業的投資力度非常大，新區內將近300萬人口創造瞭8000億元的年GDP規模。
天津的城市規劃本身就包括瞭向沿海地區發展。"天津的城市規劃有個好傳統，就是比較穩定。"霍兵稱，1986年，國務院發佈的《天津城市總體規劃》中，天津提出工業東移和 "一條扁擔挑兩頭"的城市新佈局，強調天津城區和濱海地區(即現在的濱海新區)共同發展，加快發展濱海地區。30年來，天津一直堅持這個發展規劃。
相對於北京和上海浦東來說，濱海新區遠離主城區，靠近港口。這種規劃符合城市向海邊發展的規律。"這麼多年，天津實際上是建瞭兩個城市。兩頭拉開有好處，盡管當時投入有點兒大，現在看來，好處顯現出來瞭，天津沒有出現像北京那樣的'大城市病'。天津城市的大規劃不會動，濱海新區的七大功能區也不會有太大變動。"霍兵說。
"從區域發展來看，濱海地區應當作為發展重點，工業和人口都需要向這些地區轉移。"霍兵說。
他還認為，京津冀一體化發展的交匯點和重要區域，依然是"京津綜合發展軸"，即北京-廊坊-天津中心城區-核心區。據統計，京津冀1億多人口中，分佈在這個主軸上的有近2000萬人口，高鐵、公路和天津港口交織構成瞭一條交通走廊。
此外，這個主軸還是一條高科技走廊。中關村(5.43, -0.07, -1.27%)-亦莊-廊坊-天津濱海新區、高新區、科技城走廊已經基本形成，讓人聯想到美國的高速公路、矽谷走廊的發展態勢。
自貿區暢想
新中國成立後，天津的城市定位有過三次調整。
1986年，國務院給天津的定位是 "擁有先進技術的綜合性工業基地，開放型、多功能的經濟中心和現代化的港口城市"；1997年，這個定位修改為"環渤海地區的經濟中心，現代化港口城市和我國北方重要的經濟中心"；2006年，國務院批復的《天津城市總體規劃 (2005~2020)》中，天津城市定位成為"環渤海地區經濟中心，國際港口城市，北方經濟中心和生態城市"。
最新版的規劃確定瞭天津 "北方經濟中心"的地位，也強調與京津冀地區發展規劃相協調，尤其是明確瞭與北京的功能分工。
正因如此，天津的主政者們堅信，繼上海自貿區獲批之後，中國第二個自貿區將落子天津。天津市商委人士對《每日經濟新聞》記者說，最可能獲批的地方被外界公認在濱海新區。
"天津自貿區獲批後，會跟上海自貿區一樣，河北會成為其腹地，曹妃甸和黃驊港會在自貿區政策的帶動下，被充分用起來。"該商委人士說。
而"國際港口城市"這一定位，意味著天津跟國際化接軌的程度要一致，這是天津眼下的短板之一。"目前來看，北方的市場經濟不夠發達，難以與國際接軌，除瞭北京以外，天津與河北還需要進一步開放。所以，自貿區的意義很重要，其實就是開放。"一位天津官員對《每日經濟新聞》記者說。
該官員還分析稱，雖然濱海新區的外資在京津冀地區相對算多的，但都屬於"植入式"產業，本土民營經濟份額較低，"市場經濟不夠發達，民企比較少，天津沒有特別大型的著名民企。"
天津濱海新區雖然從2008年開始獲得國務院批復進行金融改革與創新的先行先試機會，除瞭融資租賃取得瞭成績外，OTC(櫃臺交易)市場一直沒有落實好。
"你要吸引產業過來，金融非常重要。"該官員說。
"這就是自貿區的意義，和上海自貿區一樣，重點會放在金融創新和改革上。"天津市商委人士說。
北京的減法：減什麼易 如何減難
每經記者 金微 發自北京
伴隨著京津冀一體化的逐步推進，北京將在更大程度上為自己"瘦身"。在京津冀協同發展過程中，北京市疏解部分產業、做"減法"幾成定局。4月9日，國傢發改委發文稱，正在制定首都經濟圈一體化發展的相關規劃，或為北京市的"減法"制定相應步驟。
最近，一傢央企的制藥項目整體搬遷至河北武安，落實京津冀協同發展戰略。未來，眾多包括批發市場在內的機構和企業有望搬遷到河北。
城市功能再定位
這傢搬遷的央企是新興際華集團(2.63, -0.01, -0.38%)下屬子公司北京凌雲公司，4月16日，它整體搬遷至河北省邯鄲。新華網報道稱企業"污染較重，已不適合在首都生存發展"。
但對河北而言，北京處處是寶。4月10日，民生證券研究院副院長管清友前往河北唐山市曹妃甸，參加當地舉辦的京津冀協同發展思考與定位的座談會，近段時間以來，他已參加過多場類似活動。
管清友認為，京津冀協同發展，首都要帶頭做"減法"，這不是簡單進行產業轉移，而是要放棄很多產業，"北京市應強化政治功能，不能攜首都地位與周邊地區同質競爭"。
事實上，2005年制定的 《北京市城市總體規劃(2004-2020)》就已明確北京市為 "國傢首都、國際城市、文化名城、宜居城市"，不再提"經濟中心"。但長期以來，北京市作為經濟中心的地位還是很明顯。
今年2月25日，習近平總書記在北京市考察時明確指出北京市的城市戰略定位--"堅持和強化首都全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心的核心功能"。
這一表述沒有提到 "經濟中心"的功能。業內人士對此的解讀是，北京市要放棄發展"大而全"的經濟體系，轉而構建"高精尖"的經濟結構。
按北京市官方說法，北京市的問題表面看是人口過多帶來的，其實深層次上是功能太多。
北京市副市長楊曉超表示，"政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創新中心，北京市今後沿著這樣4個核心功能去發展，我們需要疏解很多北京市非核心的功能。"
北京市功能的重新定位，是其怎樣做"減法"的前提性參數。近年來交通擁堵、房價高企、霧霾嚴重等城市問題日趨嚴重，北京市做"減法"，一方面有望帶動周邊發展，還有望緩解北京市"大城市病"的期待。
產業轉移目標明確
《每日經濟新聞》記者瞭解到，目前，北京市規劃部門及相關智囊機構正在為北京產業轉移和功能疏解做各類調研和準備工作。
在這場"瘦身"行動中，對不符合首都城市戰略定位的產業，北京市開始逐漸放棄。首先便是"三高一低"(高投入、高消耗、高污染、低效益)產業。2013年，北京市已經調整退出高污染企業288傢。今年北京市將繼續清退鑄造、燒結磚瓦等企業300傢。
北京市發改委人士在接受記者采訪時說，北京產業初步擬定的外遷方案，大方向是"挪工業、基礎設施和教育醫療資源"，"現在，我們還正在積極籌備，明確涉及高污染企業，但具體到哪傢企業先搬出北京，這還是一個未知數"。
北京市社會科學界聯合會黨組書記韓凱透露，北京市委已委托該機構對京津冀規劃做調研，涉及轉移哪些產業以及如何轉移該類產業，"轉移哪些產業目標明確，但如何轉移是難點"。
北京大學首都發展研究院是參與京津冀規劃的智囊機構之一。該研究院院長李國平在接受記者采訪時說，"北京中心城區應該將部分城市功能疏解出去，特別是需要有計劃、有步驟地，漸次將區域性批發、物流等傳統服務業按照市場規律轉移出去"。
大紅門服裝市場搬遷也首次列為北京市的議題。在今年全國"兩會"期間，豐臺區委書記李超鋼表示，大紅門服裝市場給北京市造成巨大的資源環境壓力、城市運行壓力和社會管理壓力，"從今年開始，大紅門服裝市場的倉儲功能、批發功能開始向外疏解。"
將被疏解的還有北京動物園批發市場，目前正在與河北多地談判。
"市場化"成轉移動力
目前在產業轉移方面，更多推力來源於行政層面，但行政方式也有其局限。
4月7日，《中國房地產報》報道稱，北京市第一批外遷企業有207傢，主要涉及化工、建材、鑄造等門類；名單通報給天津、河北等地，但尚未發現成功案例，承德市雙灤區工信局人士認為，這些高污染、高耗能的企業會成為負擔，所以天津、河北承接熱情不高。
雖然其後北京市發改委對制定外遷名單一事予以辟謠，但從地方的態度來看，在未來的產業轉移過程中，行政的方式未必一定奏效。
國傢發改委國土開發與地區研究所所長肖金成表示："北京企業外遷，政府部門的作用隻能是引導疏散，至於如何對接，天津、河北也有選擇權，不能強迫。"
盤古智庫城鎮化首席研究員易鵬[微博]在接受《每日經濟新聞》記者采訪時說，未來產業的分工和功能由市場決定，市場選擇可以找到合理點，"未來京津冀的發展還是以市場主導政府引導，政府和市場的邊界需要把握好，在基礎設施、規劃制定、公共服務等方面，政府可以發揮更多作用，其他的要由市場來做"。
據記者瞭解，在北京市諸多"減法"項目中，中關村已率先到河北開創新的創業園區，被譽為兩地產業對接的典范，這其中不僅有中關村產業的轉移，還有資金、人才的跟進。
中關村股權投資協會副會長易基剛在接受記者采訪時說，中關村現在的要素資源太密集，土地、人力等要素成本太高，"創業需要低成本，這是中關村走出去的原始動力。"這也使北京、河北實現瞭共贏--中關村有走出去的內在動力，河北方面也需要高新產業。
新聞來源http://tj.house.sina.com.cn/news/2014-04-18/08022693390.shtml
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