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市場化是決定 行業協會生死的關鍵

內容來自sina新聞cn

新聞來源http://finance.sina.com.cn/china/20151130/005923882371.shtml

曾幾何時，一些黨政領導擔任或兼任協會常務副職、秘書長，成為協會開展工作的金字招牌，僅官網公佈的全國性106個行業協會商會中，多數都有現任或退休部級領導“掛名”任職，有的還多達十餘人。

市場化是決定行業協會生死的關鍵

行業協會去行政化僅僅是第一步。當慣瞭“二政府”，習慣瞭在權力的庇佑下開展工作，大量的協會商會勢必面臨轉型。去行政化之後，許多原來屬於官辦的行業協會商會，能不能建立起符合社會化、市場化的運作與管理模式，仍然是個未知數，這也將成為決定一個協會商會生死的關鍵要素。

但事實上，我國的行業協會長期以來與行政部門一直存在著“剪不斷理還亂”的關系，常被形容為“戴市場的帽子，拿政府的鞭子，坐行業的轎子，收企業的票子”。許多協會習慣於依靠行政主管部門開展工作，有的至今仍然與政府部門、事業單位一套人馬、兩塊牌子，成為“二政府”。

在亦會亦官的身份下，一方面，一些行業協會商會借用行政資源、依靠代行政府職能或憑借壟斷地位亂攤派、亂收費等行為飽受詬病。另一方面，“政會不分”也使行業組織難以放開手腳，不能真正為行業企業服務，難以在行業企業中形成影響力，體現不出行業企業權益的代表性和現代社會組織的自我管理自主性。這些都是與市場經濟格格不入的。

權力主導經濟和市場的語境之下，官方辦協會自然可以達到所謂的“多贏”。然而，在強調市場在資源配置中發揮決定性作用的當下，權力幹預市場還是越少越好。本屆政府一直在做著“簡政放權”的工作，對於行業協會商會而言，隻有讓之脫離行政化，讓其領導人員獨立於行政系統，並進行社會化和市場化改革，才能更好地為企業減負，繼而釋放市場活力。

當前，隨著深化改革和簡政放權的推進，許多原先由政府承擔的職能逐漸為行業協會商會所替代。如果依舊使用龐大的行政機構來維持運行，勢必讓這些行業協會商會成為“紅頂中介”和“權力掮客”，改革也將因此失去意義。

此次出臺行業協會商會負責人任職管理辦法，就是厘清二者職能邊界，實現協會“去行政化”的關鍵一步，將對理順政府、市場、社會三者關系，建立政府依法行政、社會組織依法自治的新體制產生積極作用。

民政部近日發佈《全國性行業協會商會負責人任職管理辦法》提出，全國性行業協會商會負責人不設行政級別，不得由現職和不擔任現職但未辦理離退休手續的公務員兼任。

同時，隨著今後行業協會與“娘傢”行政部門逐漸脫鉤，過去的“緊箍咒”沒有瞭，而自身的權限又在不斷擴大。如何監管行業協會，或者說，如何引導行業協會建立行業內部自我監督和調解機制，明確權責，依法自治，依然考驗著相關部門的智慧。

行業協會商會是政府與市場、社會之間的橋梁紐帶，能夠為政府提供決策參考，服務企業發展，促進行業自律。從行業協會設置本意而言，它應當是獨立的、純粹的社會組織，由行業會員自己選舉出領導層，對本行業進行規范。行業協會的機構、人事、資產、財務、業務等應一律與行政主管機關和企事業單位分開，保持人財物的充分獨立和自主，實行自我管理、自我經營、自我監督。

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