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十三五提升全球治理話語權 參與極地空天規則制定
“十三五”提升全球治理制度性話語權 參與網絡、極地等新領域國際規則制定
本報記者 李果 王峰 成都、北京報道
網絡、深海、極地、空天等將成為未來五年中國參與國際規則制定的新領域。
11月3日發佈的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》提出，加強宏觀經濟政策國際協調，促進全球經濟平衡、金融安全、經濟穩定增長。積極參與網絡、深海、極地、空天等新領域國際規則制定。
這也將是中國積極參與全球經濟治理的重要組成部分。中共十八屆五中全會公報指出，積極參與全球經濟治理和公共產品供給，提高中國在全球經濟治理中的制度性話語權。
參與國際互聯網治理
“中國對網絡應用、技術開發、服務創新有著巨大的需求和發展潛力，因此需要讓重劃區 意思貸款全省皆可處理一些明確的、可預期的規則，成為國際網絡治理體系的一部分，使中國未來網絡空間朝著安全可信、長期穩定的方向發展”，北京郵電大學[微博]教授李欲曉說。
“我認為，這裡所謂的‘網絡國際規則’，指的是網絡空間行為準則”，復旦[微博]大學國際關系與公共事務學院副教授沈逸說。
沈逸認為，聯合國[微博]2005年達成的“信息社會突尼斯議程”是新的網絡空間行為準則的一個起點。“這個規則很簡單，即不能讓全球互聯網事實上處於單一主權國傢的控制之下。說白瞭，就是網絡空間是歸一傢管，還是大傢一起管？”
2013年斯諾登事件發生後，美國宣佈“放棄”對互聯網名稱與數字地址分配機構(ICANN)的“管理”。沈逸認為，這意味著“突尼斯議程”取得瞭突破性進展。“中國參與網絡國際規則制定，就很具體地落腳在對ICANN管理上，中國的意見是什麼”。
中國電子信息產業發展研究院互聯網研究所所長陸峰認為，網絡空間國際規則包括網絡標準、網絡行為準則、網絡安全等方面的內容，同時又涉及在網絡方面有無主權之爭。由於中、美兩國在互聯網產業領域占據瞭重要的優勢，中美等大國是主要的博弈方。
2014年首屆世界互聯網大會在烏鎮舉行，國傢主席習近平在給大會的賀信中寫到，中國願意同世界各國攜手努力，本著相互尊重、相互信任的原則，深化國際合作，尊重網絡主權，維護網絡安全，共同構建和平、安全、開放、合作的網絡空間，建立多邊、民主、透明的國際互聯網治理體系。
沈逸認為，中國將會鼓勵民間、非官方色彩的互聯網公司、基金會、協會在全球互聯網相關論壇上更加主動。他還認為，中國還將進一步發展自己的技術能力，“比如中國能不能向全世界提供海底光纜”。
李欲曉認為，網絡空間帶來瞭行為方式的變化、行為主體關系的改變，原來的行為規則也要進行調整，這就需要中國與其他國傢進行交流，並形成新的機制。
他認為，習近平在訪美、訪英時達成的在網絡安全、網絡犯罪執法等方面的共識，這些雙邊討論經過進一步拓展，也可能發展成多邊的、國際間的規則，但需要一個各方嘗試、推動的過程。
極地規則或將影響中歐新通道
極地規則，主要是指在南極和北極地區，各個國傢就資源開發與環境保護達成的一系列強制性規則。
一位曾經參與南極科考的中國極地研究中心研究員對21世紀經濟報道記者表示，中國在過去參與極地規則的制定方面涉足並不深，主要是“在系統的科學研究方面還相對不足，無法支撐極地規則制定的需求”。
上述研究員認為，盡管中國在北極和南極不擁有任何主權權利，但國傢在“十三五”期間提出要積極參與“極地規則”的制定，是基於現實局面的訴求。
從負面影響來說，隨著全球變暖，由此導致兩極冰蓋消融可能會帶給全球更多的極端天氣，將進一步影響到農業生產甚至糧食產量的問題，因此需要和其他國傢一起共同應對極地氣候變暖的影響；從積極方面說，環境變化導致北冰洋從冰面融化，其適航的時間和漁捕季節也將大大加長。
而從國傢正在進行的“一帶一路”研究來說，未來的北極航道也有可能成為中國海上通道新選擇，因為通過北冰洋，連接上海、紐約以及鹿特丹的航路，比經過馬六甲海峽和蘇伊士運河要短。
而從國際法來看，中國有參與北極地區國際治理的法律基礎。作為1982年《聯合國海洋法公約》締約二胎代墊國和1920年斯瓦爾巴條約簽約國，中國有權享受北冰洋公海權益。
而在“十三五”期間，中國提出“積極參與極地國際規則制定”，則是希望影響國際社會對極地地區治理的方式。例如，1996年中國加入北極國際科學委員會，2007年成為北極理事會的永久觀察員，2013年成為該組織的正式觀察員。盡管這種地位沒有投票權，但能夠獲取北極理事會會議和各類活動的邀請，在參與這些活動時有機會影響決策過程。
大連海事大學國際海事研究中心研究員韓佳霖認為，適度原則將是我國參與極地規則制定必須遵循的原則。
韓佳霖稱，適度的含義是指，在討論如何利用規則的時候，不能突破“政治”和“主權”的界限，可在“技術”的范疇內予以規避。
韓佳霖稱，要充分利用國際法來維護自己的權益，在環保的問題是把握好度，在合理開發的基礎上積極保護，所有“禁止排放”的條款必須有法律依據和數據支持。
進一步講，我國與極地沿岸國之間的利用航道、開發資源方面有著共同的利益，為降低與其發生沖突的幾率，可以采取以靜制動的原則，根據自己的戰略規劃做好該做的外交斡旋和溝通合作工作，“比如從基礎性工作做起，利用現有的法律文件和議事規則，根據現有條件，使極地規則帶給我們的利益最大化”。
新聞來源http://finance.sina.com.cn/china/20151104/022423668799.shtml
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